CONCEPTO ADUANERO 530001-017 DE 2008

(junio 12)

Diario Oficial No. 47.046 de 10 de julio de 2008

DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES

Doctora

OLGA LUCIA GONZALEZ PARRA

González y Consultores Asociados

Carrera 2A número 66-52 Oficina 502 Torre A

Ciudad

Referencia: Oficio Radicado 57189 del 29 05 2008.

De conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1265 de 1999, artículo 11, la Oficina Jurídica está facultada para absolver en forma general las consultas que se formulen en relación con la interpretación y aplicación de las normas en materia aduanera, y de control de cambios de carácter nacional. En este sentido se emite el siguiente concepto.

Tema:	Aduanas.
Descriptores:	Embarque.
Fuentes Formales:	Decreto 2685 de 1999, artículos 1o, 278.
Decreto 1530 de 2008; artículo 17.
Código Civil; artículos 28, 30.
Código de Comercio; artículos 981, 1601, 1602, 1604.

Problema jurídico

¿La definición de embarque contenida en el artículo 278 del Decreto 2685 de 1999, aplica también para efectos de determinar la fecha del mismo dentro del régimen de importación?

Tesis jurídica

La definición de embarque contenida en el artículo 278 del Decreto 2685 de 1999, aplica también para efectos de determinar la fecha del mismo dentro del régimen de importación.

Interpretación jurídica

Mediante Concepto 005 del 22 de abril de 2005, proferido por la División de Normativa y Doctrina Aduanera de esta Oficina, se afirmó que “los bienes cuya operación de cargue en el medio de transporte se realizó el 31 de diciembre de 2004, pero su salida del puerto o aeropuerto se realizó en una fecha posterior no gozan del diferimiento arancelario de que trata el Decreto 2394 de 2002”.

Se soporta la referida tesis, entre otras, en las siguientes consideraciones:

El Decreto 074 del 14 de enero de 2005 estableció que el diferimiento arancelario previsto en el artículo 2o del Decreto 2394 del 24 de octubre de 2002, aplicará para aquellas mercancías embarcadas hasta el 31 de diciembre de 2004.

En consecuencia, para efectos de determinar lo que se entiende por “mercancías embarcadas” se consideró, de conformidad con lo establecido por el parágrafo del artículo 241 de la Resolución 4240 de 2000, que el embarque comprende, además de la operación de cargue de la mercancía en el medio de transporte, su salida del puerto o aeropuerto con destino a otro país.

Ahora bien, la consultante solicita la reconsideración del referido concepto fundamentada, entre otros, en los siguientes argumentos:

El término “embarque” hace referencia a la operación de cargue en el medio de transporte, tanto en el contexto del derecho de transporte, como de los negocios internacionales y de comercio exterior.

El documento que prueba el embarque de la mercancía es el documento de transporte y en el modo marítimo este se encuentra definido como el “documento que el transportador marítimo expide como certificación de que ha tomado a su cargo la mercancía para entregarla, contra la presentación del mismo en el punto de destino, a quien figure como consignatario de esta o a quien la haya adquirido por endoso total o parcial, como constancia del flete convenido y como representativo del contrato de fletamento en ciertos casos” (D. 2685/99, artículo 1o).

Indica la consultante que el Concepto 005 de 2005 viola lo expresamente definido por el artículo 278 del Estatuto Aduanero, el cual define expresamente embarque como la “operación de cargue en el medio de transporte de la mercancía que va a ser exportada...”.

Señala que el referido concepto otorga un alcance no previsto legalmente al término embarque, toda vez que el artículo 241 de la Resolución 4240 de 2000, se encuentra limitado exclusivamente a la situación particular contemplada en el artículo 280 del Decreto 2685 de 1999, razón por la cual no puede válidamente aplicarse a la generalidad de eventos aduaneros desconociendo la definición de embarque contenida en el artículo 278 del decreto 2685 de 1999.

El Despacho para resolver efectúa las siguientes consideraciones:

El artículo 278 del Decreto 2685 de 1999, modificado por el artículo 17 del Decreto 1530 de 2008, (vigente a partir del 1o de julio de 2008), define el embarque en los siguientes términos:

“Es la operación de cargue en el medio de transporte de la mercancía que va a ser exportada, previa autorización de la autoridad aduanera” (énfasis añadido).

Se evidencia del texto trascrito la forma inobjetable como el legislador define lo que debe entenderse por embarque para efectos aduaneros, razón por la cual, resulta imperativo para el operador jurídico atender a este respecto el principio interpretativo contenido en el artículo 28 de nuestra codificación civil al disponer que cuando el legislador haya definido las palabras de la ley expresamente para ciertas materias, se les dará en estas su significado legal.

Ahora bien, el artículo 241 de la Resolución 4240 de 2000, modificado por la Resolución 10219 de 2005, al establecer las disposiciones que reglamentan la operación de exportación, señaló:

“Parágrafo. Para efectos de lo previsto en el artículo 280 del Decreto 2685 de 1999, el embarque comprende, además de la operación de cargue de la mercancía en el medio de transporte, su salida del puerto, aeropuerto o paso de frontera con destino a otro país”.

De allí que atendiendo su inquietud y en consideración a la existencia de normas que determinan la aplicabilidad de medidas o situaciones restrictivas de carácter excepcional aplicables a las mercancías que hayan sido embarcadas antes de su vigencia, es preciso verificar si la figura del embarque opera en los mismos términos dentro del régimen de importación.

Con tal propósito, es pertinente efectuar las siguientes precisiones:

El principio de interpretación sistemática de la ley, contenido en el artículo 30 de nuestro Código Civil, pregona:

“El contexto de la ley servirá para ilustrar el sentido de cada una de sus partes, de manera que haya entre todas ellas la debida correspondencia y armonía.

Los pasajes oscuros de una ley pueden ser ilustrados por medio de otras leyes, particularmente si versan sobre el mismo asunto”.

Conforme con lo expuesto, si el legislador no definió en forma distinta lo que debe entenderse por embarque dentro del régimen de importación, habrá de tenerse para este régimen como aplicable la misma definición contenida en el artículo 278 trascrito, a efectos de salvaguardar la debida correspondencia y armonía entre las partes que componen la codificación aduanera vigente.

Sin embargo, para efectos de la aplicabilidad se hace necesario determinar si las condiciones previstas en el parágrafo del artículo 241 de la Resolución 4240 de 2000, son plenamente exigibles dentro del proceso de importación.

Al respecto, resulta importante considerar las características generales de lo que constituye un contrato de transporte de mercancía.

Señala al respecto el artículo 981 del Código de Comercio, que el transporte de mercancía es un contrato por medio del cual una de las partes se obliga para con la otra, a cambio de un precio, a conducir cosas de un lugar a otro, por determinado medio y en el plazo fijado, y a entregar estas al destinatario.

Dispone el artículo 1601 de la citada codificación, que el transportador que haya recibido una cosa para ser cargada a bordo, expedirá al remitente un documento que contendrá, entre otros datos, los siguientes:

“1. La indicación del lugar y fecha de recibo, con la especificación “recibido para embarque”.

2. El puerto y fecha de cargue, el nombre del buque y el lugar de destino.

(…)”.

Conforme al artículo 1602 ibidem, una vez embarcadas las cosas el transportador pondrá en el documento “recibido para embarque” la anotación “embarcado”; salvo que haya entregado al remitente el documento señalado en el artículo 1640.

El documento señalado en los artículos anteriores “servirá de prueba del contrato mismo de transporte y de que el transportador recibió la cosa en la forma, cantidad, estado y condiciones allí descritas”; conforme al artículo 1603 de la codificación en comento.

Por último, el artículo 1604 ejusdem, preceptúa:

“Si en el documento de que trata el artículo 1601 no aparece acreditada la fecha de recibo de las cosas entregadas para su embarque, se presumirá fecha de recibo la de emisión del documento” (énfasis añadido).

Ahora bien, lo anterior es consonante con las definiciones que al respecto contiene el artículo 1o del Decreto 2685 de 1999:

En efecto, establece la norma citada:

“Documento de transporte. Es un término genérico que comprende el documento marítimo, aéreo, terrestre o ferroviario que el transportador respectivo o el agente de carga internacional, entrega como certificación del contrato de transporte y recibo de la mercancía que será entregada al consignatario en el lugar de destino de endoso y puede ser objeto de endoso” (énfasis añadido).

“Conocimiento de embarque. Es el documento que el transportador marítimo expide como certificación de que ha tomado a su cargo la mercancía para entregarla, contra la presentación del mismo en el punto de destino, a quien figure como consignatario de esta o a quien la haya adquirido por endoso total o parcial, como constancia del flete convenido y como representativo del contrato de fletamento en ciertos casos. Los conocimientos de embarque de la carga consolidada los expide el agente de carga internacional”.

Así las cosas, del análisis de la normativa transcrita se colige lo siguiente:

1o La existencia del contrato de transporte y la prueba de que el transportador recibió la mercancía en la forma contratada y condiciones pactadas es el documento de transporte.

2o Si el documento de transporte no acredita la fecha de recibo de las cosas para ser embarcadas, se presumirá como tal la de emisión del documento.

3o En consideración a lo expuesto la definición de embarque contemplada por el artículo 278 del Decreto 2685 de 1999, aplica también para efectos de determinar la fecha del mismo dentro del régimen de importación.

4o La forma de demostrar en el régimen de importación la fecha de la “operación de cargue en el medio de transporte” de la mercancía con destino al territorio aduanero nacional, es mediante la presentación del documento de transporte expedido por el transportador en el que se indique el momento del cargue de la misma.

5o La previsión contenida en el parágrafo del artículo 241 de la Resolución 4240 de 2000, según la cual el embarque comprende además de la operación de cargue de la mercancía en el medio de transporte, la salida del puerto, aeropuerto o paso de frontera con destino a otros países, solamente aplica para el cumplimiento de las obligaciones del transportador en el régimen de exportaciones, que exigen la certificación del embarque de la mercancía.

Por último, este Despacho considera oportuno resaltar que el análisis normativo precedente se enmarca dentro de los principios constitucionales de la confianza legítima y presunción de buena fe de los administrados en sus actuaciones ante la Administración Pública.

En los anteriores términos se aclara lo señalado por el Concepto 005 del 22 de abril de 2005.

De otra parte, le manifestamos que la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, con el fin de facilitar a los contribuyentes, usuarios y público en general el acceso directo a sus pronunciamientos doctrinarios, ha publicado en su página de Internet www.dian.gov.co <http://www.dian.gov.co>, la base de conceptos en materia tributaria, aduanera y cambiaria expedidos desde el año 2001, a la cual se puede ingresar por el ícono de “Normatividad” –“técnica”–, dando clic en el link “Doctrina Oficina Jurídica”.

Atentamente,

El Jefe Oficina Jurídica,

CAMILO ANDRÉS RODRÍGUEZ VARGAS.

Dirección de Impuestos y Adunas Nacionales.